The Impact of the COVID-19 Pandemic on the Investment Potential and Activity of Rural Municipalities in Poland
DOI:
https://doi.org/10.53098/wir.2025.2.207/02Keywords:
investment potential, investments, development, local government units (LGU), rural municipalities, COVID-19 pandemicAbstract
The COVID-19 pandemic posed significant challenges for local governments, as economic restrictions reduced their revenues while simultaneously increasing expenditures on healthcare, support for entrepreneurs, and the adaptation of public services. Rural local governments, with lower income potential and greater reliance on external funding, were particularly vulnerable to these difficulties. This may have delayed their investments and slowed their development. The primary aim of this study was to assess the impact of the COVID-19 pandemic on the investment potential and activity of rural municipalities in Poland. The empirical research was conducted based on data from the Local Data Bank of Statistics Poland and the Ministry of Finance in Poland, which was processed using basic descriptive statistics and taxonomic methods. The study revealed that the COVID-19 pandemic influenced the variation in investment potential and investment activity of rural municipalities, while contributing to their overall increase.
References
Ahrens T., Ferry, L. (2020). Financial resilience of English local government in the aftermath of COVID-19. Journal of Public Budgeting, Accounting and Financial Management, 32(5), 813–823. DOI: https://doi.org/10.1108/JPBAFM-07-2020-0098
Bartkowiak-Bakun N. (2021). Badanie uwarunkowań rozwoju obszarów wiejskich województwa wielkopolskiego w kontekście kryzysu wywołanego przez COVID-19 (w poszukiwaniu innowacji organizacyjnych i społecznych). Materiał opracowany przez Uniwersytet Przyrodniczy w Poznaniu – Partner KSOW.
Bąk I., Dawidowicz D. (2023). Comparison of the financial situation of local government units before and during the Covid pandemic. Scientific Papers of Silesian University of Technology: Organization and Management Series, 168, 43–56. DOI: https://doi.org/10.29119/1641-3466.2023.168.3
BGK (Bank Gospodarstwa Krajowego). (2021). Przegląd pakietów pomocowych oferowanych przez wybrane państwa europejskie w odpowiedzi na kryzys COVID-19. Warszawa: Bank Gospodarstwa Krajowego. https://www.bgk.pl/files/public/Pliki/Analizy_ekonomiczne/raport_BGK_narzedzia_pomocowe_COVID_styczen2021.pdf (access: 30th September 2024).
BGK (Bank Gospodarstwa Krajowego). (2020). Badanie sytuacji finansowej jednostek samorządu terytorialnego w Polsce w świetle COVID-19. Warszawa: Bank Gospodarstwa Krajowego. https://www.bgk.pl/files/public/Pliki/Analizy_ekonomiczne/Badanie_sytuacji_finansowej_jednostek.pdf (access: 30th September 2024).
Brusca I., Manes Rossi F., Aversano N. (2015). Drivers for the financial condition of local government: A comparative study between Italy and Spain. Lex Localis – Journal of Local Self-Government, 13(2), 161–184. DOI: https://doi.org/10.4335/13.2.161-184(2015)
Brzozowska K., Gorzałczyńska-Koczkodaj M., Kogut-Jaworska M., Zioło M. (2013). Gospodarka finansowa w jednostkach samorządu terytorialnego. Warszawa: CeDeWu.
Chernick H., Copeland D., Reschovsky A. (2021). The fiscal effects of the Covid-19 pandemic on cities: An initial assessment. National Tax Journal, 73(3), 699–732. DOI: https://doi.org/10.17310/ntj.2020.3.04
Cichocki K. (2013). Zarządzanie finansami i długiem samorządu terytorialnego w perspektywie wieloletniej. Warszawa: Instytut Badań Systemowych PAN.
Czajkowski J.M. (2024). Raport. Ogólna analiza sytuacji finansowej jednostek samorządu terytorialnego z terenu województwa śląskiego po zakończeniu 2023 r. Katowice: Związek Miast Polskich.
Czech K., Karpio A., Wielechowski M., Woźniakowski T., Żebrowska-Suchodolska D. (2020). Polska gospodarka w początkowym okresie pandemii COVID-19. Warszawa: Wydawnictwo SGGW.
Daniłowska A. (2011). External financing of local governments’ expenditure in the rural areas in Poland. Zeszyty Naukowe Szkoły Głównej Gospodarstwa Wiejskiego w Warszawie. Problemy Rolnictwa Światowego, 11(3), 14–22. DOI: https://doi.org/10.22630/PRS.2011.11.3.38
Daniłowska E., Gruziel K., Kłoczko-Gajewska A., Wielechowski M. (2024). Ekonomicznospołeczne skutki pandemii COVID-19 dla rolnictwa w Polsce. Warszawa: Wydawnictwo SGGW.
Dutta A., Fischer H. (2021). The local governance of COVID-19: Disease prevention and social security in rural India. World Development, 138, 1–11. DOI: https://doi.org/10.1016/j.worlddev.2020.105234
Dylewski M. (2010). Wpływ spowolnienia gospodarczego na zdolność inwestycyjną JST. In: J. Sokołowski, M., Sosnowski, A., Żabiński (eds.). Finanse publiczne (pp. 125–134). Wrocław: Wydawnictwo Uniwersytetu Ekonomicznego we Wrocławiu.
Filipiak B. (2008). Investment expenditures of Polish local government units as an element of promoting their development. Public Administration, 3(19), 36–42.
Franek S. (2022). Konsekwencje kryzysu COVID-19 dla finansów jednostek samorządu terytorialnego w krajach UE. Optimum. Economic Studies, 109(3), 55–68. DOI: https://doi.org/10.15290/oes.2022.03.109.05
Giosi A., Testarmata S., Brunelli S., Stagliano B. (2014). The dimensions of fiscal governance as the cornerstone of public sustainability: A general framework. Journal of Public Budgeting, Accounting & Financial Management, 26(1), 94–139. DOI: https://doi.org/10.1108/JPBAFM-26-01-2014-B005
Głowicka-Wołoszyn R., Wołoszyn A., Stanisławska J., Oliveira A., Oliveira T. (2024). Impact of the COVID-19 pandemic on the financial situation of rural and urban households in Poland. Sustainability, 16(19), 8516. DOI: https://doi.org/10.3390/su16198516
Gołaszewski M. (2020). Wpływ załamania gospodarczego związanego z COVID-19 na finanse, sytuację zadłużeniową i płynnościową JST. http://www.kongresadministracji.pl/wp-content/uploads/2020/06/Konsekwencje-zatrzymania-gospodarki-dla-finansowjst-KZAS-06.2020-3.pdf (access: 29th September 2024).
Goodell J.W. (2020). COVID-19 and finance: Agendas for future research. Finance Research Letters, 35, 101512. DOI: https://doi.org/10.1016/j.frl.2020.101512
Gordon T., Dadayan L., Rueben K. (2020). State and local government finances in the COVID-19 era. National Tax Journal, 73(3), 733–758. DOI: https://doi.org/10.17310/ntj.2020.3.05
Gossling S., Scott D., Hall C.M. (2020). Pandemics, tourism and global change: A rapid assessment of COVID-19. Journal of Sustainable Tourism, 29(1), 1–20. DOI: https://doi.org/10.1080/09669582.2020.1758708
Górniak R., Sierak J. (2011). Ocena efektywności i finansowanie projektów inwestycyjnych jednostek samorządu terytorialnego współfinansowanych funduszami Unii Europejskiej. Warszawa: Oficyna Wydawnicza SGH.
Gubernat-Ulatowski E. (2016). Potencjał finansowy i inwestycyjny a aktywność inwestycyjna jednostek samorządu terytorialnego. Studia Ekonomiczne, 294, 47–58. DOI: https://doi.org/10.33119/KSzPP.2015.4.3
GUS (Główny Urząd Statystyczny). (2023). Gospodarka finansowa jednostek samorządu terytorialnego 2022. Analizy statystyczne. Warszawa: GUS.
Hwang C.L., Yoon K. (1981). Multiple Attribute Decision-Making: Methods and Applications. Berlin: Springer. DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-642-48318-9
Jędrzejewski L. (2007). Gospodarka finansowa samorządu terytorialnego w Polsce. Wybrane zagadnienia. Gdańsk: Oficyna Wydawnicza Branta.
Kańduła S., Przybylska J. (2022). Odpowiedź polskich gmin na pierwszą falę kryzysu COVID-19. In: S. Kańduła, J. Przybylska (eds.). Gospodarka w cieniu pandemii COVID-19 (pp. 75–98). Poznań: Uniwersytet Ekonomiczny w Poznaniu. DOI: https://doi.org/10.18559/978-83-8211-104-0/4
Kańduła S., Przybylska J. (2021). Financial instruments used by Polish municipalities in response to the first wave of COVID-19. Public Organization Review, 21, 665–686. DOI: https://doi.org/10.1007/s11115-021-00569-7
Klimek M. (2022). Funkcjonowanie jednostek samorządu terytorialnego podczas pandemii COVID-19. Studia Politologiczne, 64, 89–108. DOI: https://doi.org/10.33896/SPolit.2022.64.6
Kłosiewicz-Górecka U., Słomińska B. (2001). Samorząd terytorialny a rozwój nowoczesnego handlu. Warszawa: Difin.
Kornberger-Sokołowska E. (2012). Finanse jednostek samorządu terytorialnego. Warszawa: LexisNexis.
Kostyk-Siekierska K. (2021). Wpływ pandemii COVID-19 na sytuację finansową i funkcjonowanie jednostek samorządu terytorialnego. Zeszyty Naukowe Małopolskiej Wyższej Szkoły Ekonomicznej w Tarnowie, 51(3), 29–45. DOI: https://doi.org/10.25944/znmwse.2021.03.2945
Kozera A. (2018). Własny potencjał dochodowy gmin wiejskich w Polsce. European Policies, Finance and Marketing, 19(68), 95–106. DOI: https://doi.org/10.22630/PEFIM.2018.19.68.9
Kozera A., Głowicka-Wołoszyn R. (2018). Identification of functional types of rural communes in Poland. Economic Sciences for Agribusiness and Rural Economy, 1, 109–115. DOI: https://doi.org/10.22630/ESARE.2018.1.15
Kozera A., Wysocki F. (2016). Problem ustalania współrzędnych obiektów modelowych w metodach porządkowania liniowego obiektów. Prace Naukowe Uniwersytetu Ekonomicznego we Wrocławiu, 427 (Taksonomia 27. Klasyfikacja i analiza danych – teoria i zastosowania), 131–142.
Kozłowski W. (2012). Zarządzanie gminnymi inwestycjami infrastrukturalnymi. Warszawa: Difin.
Kwiatkowski K., Tyszkiewicz W., Wójcik M. (2021). Raport. Finanse samorządów terytorialnych po pandemii. Od kryzysu do rozwoju. Fundacja Ośrodek Rozwoju Polski–Fundacja Przyjezdny Kraj. https://www.senat.gov.pl/gfx/senat/userfiles/_public/k10/senat/zespoly/samorzad/raport_finanse-samorzadow-po-pandemii_forp_fpk__2021_11_25-1.pdf (access: 29th September 2024).
Łuczak A., Wysocki F. (2013). Zastosowanie mediany przestrzennej Webera i metody TOPSIS w ujęciu pozycyjnym do konstrukcji syntetycznego miernika poziomu życia. Prace Naukowe Uniwersytetu Ekonomicznego we Wrocławiu, 278 (Taksonomia 20. Klasyfikacja i analiza danych – teoria i zastosowanie), 63–73.
Maher C.S., Hoang T., Hindery A. (2020). Fiscal responses to COVID-19: Evidence from local governments and nonprofits. Public Administration Review, 80(4), 644–650. DOI: https://doi.org/10.1111/puar.13238
Malinowska-Misiąg E. (2022). Finanse jednostek samorządu terytorialnego w Polsce w pierwszym roku pandemii. Optimum. Economic Studies, 1(107), 48–63. DOI: https://doi.org/10.15290/oes.2022.01.107.04
Marcinek K. (2014). Wprowadzenie do inwestowania. Katowice: Wydawnictwo Uniwersytetu Ekonomicznego w Katowicach.
Mazzoleni S., Turchetti G., Ambrosino N. (2020). The COVID-19 outbreak: From “black swan” to global challenges and opportunities. Pulmonology, 26(3), 117–118. DOI: https://doi.org/10.1016/j.pulmoe.2020.03.002
McDonald B.D. III (2015). Does the charter from improve the fiscal adjustment. Public Administration Review, 75(4), 609–618. DOI: https://doi.org/10.1111/puar.12389
MF (Ministerstwo Finansów). (2023). Wskaźniki do oceny sytuacji finansowej JST w latach 2019–2022 [database]. https://www.gov.pl/web/finanse/wskazniki-do-oceny-sytuacji-finansowej-jst-w-latach-2019---2022 (access: 10th October 2024).
Misterek W. (2008). Zewnętrzne źródła finansowania działalności inwestycyjnej jednostek samorządu terytorialnego. Warszawa: Difin.
MZ (Ministerstwo Zdrowia). (2020). Pierwszy przypadek koronawirusa w Polsce. https://www.gov.pl/web/zdrowie/pierwszy-przypadek-koronawirusa-w-polsce (access: 29th September 2024).
Nelicki A. (2020). Wpływ ustawodawstwa okresu pandemii COVID-19 na finanse jednostek samorządu terytorialnego. Warszawa: Fundacja im. Stefana Batorego.
Nemec J., Špaček D. (2020). The COVID-19 pandemic and local government finance: Czechia and Slovakia. Journal of Public Budgeting, Accounting and Financial Management, 32(5), 837–846. DOI: https://doi.org/10.1108/JPBAFM-07-2020-0109
OECD (Organisation for Economic Co-operation and Development). (2021). The territorial impact of COVID-19: Managing the crisis across levels of government. OECD Policy Responses to Coronavirus (COVID-19). Paris: OECD Publishing.
Owsiak K. (2021). Władze samorządowe wobec presji na wydatki związane z kryzysem pandemicznym. Finanse Publiczne, 1(13), 63–81.
PAP (Polska Agencja Prasowa). (2016). Rola samorządów. Znaczenie inwestycji w kreowaniu aktywności gospodarczej. Serwis Samorządowy. https://samorzad.pap.pl/kategoria/finanse/rola-samorzadow-znaczenie-inwestycji-w-kreowaniu-aktywnosci-gospodarczej (access: 27th September 2024).
Park K. (2004). To file or not to file: The causes of municipal bankruptcy in the United States. Journal of Public Budgeting, Accounting & Financial Management, 16, 228–256. DOI: https://doi.org/10.1108/JPBAFM-16-02-2004-B006
Parlińska A. (2014). Role of repayable sources of financing the municipalities’ expenditure in Poland. Economic Science for Rural Development, 33, 74–82.
Parlińska A. (2012). Rola obligacji komunalnych w finansowaniu inwestycji samorządów terytorialnych w Polsce. In: R. Przygodzka (ed.). Instrumenty i metody racjonalizacji finansów publicznych (pp. 237–247). Białystok: Wydawnictwo Uniwersytetu w Białymstoku.
Parlińska A. (2010). Public administration in Poland. In: E. Marisova (ed.). European Union Public Administration and Development Policies and Variations in V-4 Countries (pp. 189–201). Nitra: Slovak University of Agriculture in Nitra.
Patrzałek L., Gałecka M. (2022). The impact of the COVID-19 pandemic on subnational finance: Polish experience. Studies in Logic, Grammar and Rhetoric, 67(1), 499–516. DOI: https://doi.org/10.2478/slgr-2022-0025
Pawlikowska K. (2024). Inwestycje samorządowe – 20 lat Polski w Unii Europejskiej. https://regiony.rp.pl/inwestycje/art39862591-inwestycje-samorzadowe-20-lat-polski-w-unii-europejskiej (access: 27th October 2024).
Rohima S., Yuliana S., Bashir A., Hafiz N. (2017). Public infrastructure availability on development disparity. Business and Economic Research, 7(2), 375–391. DOI: https://doi.org/10.5296/ber.v7i2.11983
Salachna J. (2014). Zakres przedmiotowy ustaleń zawieranych w WPF w świetle uregulowań ustawowych. In: J. Salachna (ed.). Budżet samorządowy i wieloletnia prognoza finansowa. Projektowanie, wykonywanie, sprawozdawczość (pp. 19–24). Gdańsk: ODDK.
Satoła Ł. (2015). Kondycja finansowa gmin w warunkach zmiennej koniunktury gospodarczej. Journal of Agribusiness and Rural Development, 1(35), 115–123. DOI: https://doi.org/10.17306/JARD.2015.13
Sekuła A. (2012). Does the source matter? Generation of investment expenditures by different types of local government revenue. In: R. Brol, A. Sztando (eds.). Local Economy in Theory and Practice: Local Development Governance Aspects (pp. 32–43). University of Economics, Wrocław: Uniwersytet Ekonomiczny we Wrocławiu.
Skica T. (2020). Wpływ polityki gmin na rozwój lokalny. Cele strategiczne, polityki budżetowe oraz instrumentalizacja wsparcia. Warszawa: Oficyna Wydawnicza ASPRA-JR.
Sobko R. (2022). The impact of the COVID-19 pandemic on local government finances – a case study of holiday resort communes in Poland. In: W. Nowiński, J. Rymarczyk, K. Starzyk (eds.). COVID-19: Implication for the Economy (pp. 113–131). Poznań: WSB University in Poznań Press. DOI: https://doi.org/10.58683/9788372053749.06
Standar A. (2018a). Access to EU funds vs. financial risks faced by rural municipalities of the Wielkopolskie Voivodeship. In: Proceedings of the 19th International Scientific Conference “Economic Science for Rural Development” No 49, Jelgava, LLU ESAF, 9–11 May 2018 (pp. 169–177). DOI: https://doi.org/10.22616/ESRD.2018.133
Standar A. (2018b). Differences in accessing Rural Development Programme (RDP) factors on the support level: The example of municipalities in the Wielkopolska region. In: S. Egartner, J. Niedermayr, K. Wagner (eds.). Innovation and Cooperation in Smart, Sustainable and Inclusive Rural Regions (pp. 93–105). Warsaw–Vienna: Institute of Agriculture and Food Economics – National Research Institute.
Stanisz A. (2006). Przystępny kurs statystyki z zastosowaniem STATISTICA PL na przykładach z medycyny. Tom 1: Statystyki podstawowe. Kraków: StatSoft.
Stanny M., Rosner A., Komorowski Ł. (2023). Monitoring rozwoju obszarów wiejskich. Etap IV. Dekada przemian społeczno-gospodarczych. Warszawa: Fundacja Europejski Fundusz Rozwoju Wsi Polskiej, Instytut Rozwoju Wsi i Rolnictwa PAN.
Stasiowski J. (2021). Wpływ epidemii na działalność JST. Fundacja Rozwoju Demokracji Lokalnej. https://frdl.org.pl/static/upload/store/frdl/RAPORTY/Wplyw_epidemii_na_dzialalnosc_JST.pdf (access: 10th September 2024).
Statistics Poland (2025). Delimitation of Rural Areas. https://stat.gov.pl/en/regional-statistics/classification-of-territorial-units/delimitation-of-rural-areas/ (access: 29th June 2025).
Statistics Poland (2024). Local Data Bank (database). https://bdl.stat.gov.pl/bdl/start (access: 10th September 2024).
Swianiewicz P., Łukomska J. (2020). Finanse samorządu terytorialnego w dobie pandemii. Warszawa: Fundacja im. Stefana Batorego. https://www.batory.org.pl/wp-content/uploads/2020/11/Finanse-samorzadu-w-dobie-pandemii.pdf (access: 29th September 2024).
Tabis D. (2023). Wpływ pandemii COVID-19 na sytuację finansową polskich samorządów. Zeszyty Naukowe Małopolskiej Wyższej Szkoły Ekonomicznej w Tarnowie, 51(3), 29–45.
Todaro M.P., Smith S.C. (2011). Economic Development. 11th ed. Harlow: Prentice Hall.
Trzęsiok M. (2014). Wybrane metody identyfikacji obserwacji oddalonych. Prace Naukowe Uniwersytetu Ekonomicznego we Wrocławiu, 327 (Taksonomia 22. Klasyfikacja i analiza danych – teoria i zastosowania), 157–166.
Ustawa (2009). Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. 2009 nr 157 poz. 1240).
Ustawa (2003). Ustawa z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz.U. 2003 nr 203 poz. 1966).
Ustawa (1990). Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. 1990 nr 16 poz. 95).
Wind T.R., Rijkeboe M., Andersson G., Riper H. (2020). The COVID-19 pandemic: The ‘black swan’ for mental health care and a turning point for e-health. Internet Interventions, 20, 100317. DOI: https://doi.org/10.1016/j.invent.2020.100317
Wysocki F. (2010). Metody taksonomiczne w rozpoznawaniu typów ekonomicznych rolnictwa i obszarów wiejskich. Poznań: Wydawnictwo Uniwersytetu Przyrodniczego w Poznaniu.
Wyszkowska D. (2018). Samodzielność finansowa gmin w opinii skarbników gmin w Polsce. Prace Naukowe Uniwersytetu Ekonomicznego we Wrocławiu, 518, 159–172. DOI: https://doi.org/10.15611/pn.2018.518.12
Wyszkowska D., Wyszkowski A. (2016). Samorząd terytorialny jako inwestor publiczny w Polsce na tle innych krajów OECD. Wiadomości Statystyczne, 61(12(667)), 58–69. DOI: https://doi.org/10.5604/01.3001.0014.1118
Zawora J. (2014). Możliwości finansowania inwestycji gmin wiejskich w Polsce. Annals of the Polish Association of Agricultural and Agribusiness Economists, 16(6), 554–560. ZMP (Związek Miast Polskich). (2021). Samorządy z nadwyżką czy ukrytym deficytem? https://www.miasta.pl/aktualnosci/samorzady-z-nadwyzka-czy-ukrytym-deficytem (access: 28th June 2025).
Downloads
Article file downloads
Pages
How to Cite
Issue
Section
